改革開發(fā)以來，來華外國人的數(shù)量增長迅速，非法入境、就業(yè)及居留的外國人數(shù)量從2000年開始就以年均10%左右的速度增長。經(jīng)過多年信息化建設(shè)，出入境管理部門已完成出入境證件簽發(fā)、簽證簽發(fā)、國家工作人員備案、臨住、常駐管理等輔助系統(tǒng)的信息化體系。
大多數(shù)出入境外管部門各個(gè)系統(tǒng)都是“重流程、輕分析”、“重?cái)?shù)據(jù)采集、輕數(shù)據(jù)應(yīng)用”，體現(xiàn)的是工作流程，滿足的是日常管理，缺乏數(shù)據(jù)研判分析功能。其次，現(xiàn)行的各類大小系統(tǒng)，都是以采集數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，但在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面還停留在淺層次的簡單統(tǒng)計(jì)、查詢，而缺乏規(guī)律性、特征性的研判分析。
外國人流動(dòng)管理系統(tǒng)是以“最大限度地為在華工作、學(xué)習(xí)、生活的外籍人員提供便利，提升出入境窗口對外窗口服務(wù)水平”為目的，建設(shè)的外國人在華動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。整個(gè)系統(tǒng)以圍繞在華外籍人員入出境及停居留進(jìn)行展開，借助簽證服務(wù)，建立一套外國管理綜合信息服務(wù)平臺，吸引更多外籍華人參與我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。
外國人流動(dòng)管理系統(tǒng)規(guī)范了出入境對在華的外國人信息管理，借助于現(xiàn)有出國境外管業(yè)務(wù)功能，提高外國人在華簽證辦理效率，節(jié)約人工成本，縮短簽證辦理時(shí)間、應(yīng)用先進(jìn)科技的原則，進(jìn)一步提升出入境窗口對外服務(wù)水平，解決以下幾個(gè)方面問題：
1)革新出國（境）外國業(yè)務(wù)簽證服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)簽證服務(wù)受理前置，提升簽證簽發(fā)效率；
2)通過外國人流動(dòng)管理系統(tǒng)，建立外國人在華活動(dòng)軌跡追蹤系統(tǒng)；
3) 通過外國人核查管理系統(tǒng)，建立在華外國人三非（非法入境、非法滯留、非法就業(yè)）人員黑名單庫；
4)通過外國人決策管理系統(tǒng)，建立外國人數(shù)據(jù)管理中心、專家?guī)?，充分利用?shù)據(jù)挖掘技術(shù)為后續(xù)精準(zhǔn)服務(wù)做應(yīng)用支撐。
1）輔助分析決策：
建立黑名單機(jī)制：異常人員自動(dòng)入黑名單，提醒民警重點(diǎn)管控。
建立異常預(yù)警機(jī)制：通過對外國人出入境時(shí)間、臨時(shí)住宿記錄的分析研判，對未按時(shí)申報(bào)臨住、超期停居留、簽證過期未出境等異常情況的外國人進(jìn)行預(yù)警
2）打通線上線下：
提供臨時(shí)住宿登記、簽證申請，通過護(hù)照閱讀器及移動(dòng)采集設(shè)備與公眾號、短信、web端結(jié)合，信息采集方式覆蓋場景更全面。減少了紙質(zhì)材料；通過預(yù)審提高了申請人的辦證效率；避免了申請人在大廳長時(shí)間等待。
3）設(shè)備便利信息采集：
通過護(hù)照閱讀儀、移動(dòng)采集設(shè)備直接讀取護(hù)照信息，信息準(zhǔn)確、高效、防偽，減少手工錄入的工作量。移動(dòng)采集設(shè)備便利高校等外國人集中場地，減少窗口民警工作量，提升外國人服務(wù)質(zhì)量。
