2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)是社會(huì)治理的大考，凸顯了推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必要性和緊迫性。事實(shí)證明，信息技術(shù)的有效運(yùn)用是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)不可或缺的堅(jiān)實(shí)力量。數(shù)字空間、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和智慧政府成為人類(lèi)活動(dòng)的重要場(chǎng)景。作為智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧城市、智慧國(guó)家、智慧地球等各種“智慧體”建設(shè)的重心，具有決策科學(xué)化、辦公快速化、治理高效化與服務(wù)便捷化特征的智慧政府建設(shè)已成為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與數(shù)字政府相比，智慧政府不僅體現(xiàn)在辦公的無(wú)紙化、自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，而且更多地體現(xiàn)為政府治理的科學(xué)化與智慧化。智慧政府強(qiáng)調(diào)尊重事實(shí)、追求精確、推崇理性和邏輯、注重滿(mǎn)足多元化服務(wù)，是精細(xì)化、智能化、人本化、平等化的深度融合。智慧政府具備“主體”新集聚、動(dòng)態(tài)決策、即時(shí)響應(yīng)和智慧聯(lián)動(dòng)等基本特征，顯示出在社會(huì)治理領(lǐng)域的巨大效能，引領(lǐng)社會(huì)治理朝著智慧、理性、動(dòng)態(tài)精細(xì)化的方向變革。
智慧政府在社會(huì)治理中的重要作用在于，能夠以較小成本降低政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公眾之間的信息不完全對(duì)稱(chēng)，提高社會(huì)需求和服務(wù)供給之間的匹配度，并對(duì)關(guān)鍵的人員流動(dòng)、物資流動(dòng)、財(cái)富流動(dòng)等數(shù)據(jù)信息做到精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)；能夠利用大數(shù)據(jù)和智能決策系統(tǒng)為科學(xué)決策提供動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)支撐，在確保決策的客觀性、真實(shí)性的同時(shí)準(zhǔn)確把握社會(huì)事件的演進(jìn)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，避免傳統(tǒng)科層制政府在有限理性基礎(chǔ)上的模糊決策、主觀決策和經(jīng)驗(yàn)決策等弊端；能夠推動(dòng)物聯(lián)傳感、智能預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析等新興信息技術(shù)在社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生管理等社會(huì)治理領(lǐng)域的普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的全環(huán)節(jié)、全過(guò)程預(yù)警，避免掉入末端治理和反應(yīng)性治理的窠臼；能夠打破原有的組織邊界，采用動(dòng)態(tài)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)沖突協(xié)同處置。
推進(jìn)智慧政府建設(shè)，不僅是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、塊數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘、云計(jì)算、人工智能等各種現(xiàn)代化信息技術(shù)持續(xù)“再造”的過(guò)程，而且還是治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理方式與治理能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的過(guò)程。
嵌入“循數(shù)”治理理念。推行改革，理念是先導(dǎo)。社會(huì)治理以社會(huì)需求為導(dǎo)向，智慧政府的建立也要以社會(huì)需求為導(dǎo)向。與科層制政府、電子政府、數(shù)字政府有所不同，智慧政府建設(shè)還要求政府采取智慧的服務(wù)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求與政府服務(wù)供給的“無(wú)縫對(duì)接”，這就需要以數(shù)據(jù)的有效集成和共享為基礎(chǔ)，把“循數(shù)”治理理念引入智慧政府建設(shè)過(guò)程中，并將其內(nèi)化到治理舉措中。一是挖掘大數(shù)據(jù)中有價(jià)值、可利用的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，使收集、挖掘、研判、發(fā)布、共享大數(shù)據(jù)成為常態(tài)。二是立足“服務(wù)群眾零距離”的服務(wù)理念，讓“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿或不跑腿”成為常規(guī)。三是形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、憑數(shù)據(jù)決策”的共識(shí)，使依靠直覺(jué)判斷的“經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策”轉(zhuǎn)向“智慧式?jīng)Q策”。
打造扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)。扁平化組織結(jié)構(gòu)是智慧政府本質(zhì)的集中體現(xiàn)。尤其在快數(shù)據(jù)時(shí)代，信息傳播方式的改變打破了權(quán)力的集中，每一個(gè)社會(huì)個(gè)體都變成了媒體源，信息呈現(xiàn)出透明、開(kāi)放、直接交互和分享的趨勢(shì)，客觀上要求政府組織結(jié)構(gòu)朝著扁平化的方向變革。同時(shí)，基于塊數(shù)據(jù)處理技術(shù)的政府跨部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息共享的業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)及平臺(tái)的構(gòu)建，打破了部門(mén)之間各自為政、碎片化以及數(shù)據(jù)壁壘狀態(tài)，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，在客觀上要求政府組織結(jié)構(gòu)扁平化。唯有建立扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)，才能大幅減少管理層次，裁減冗余人員，從而建立一種緊湊、干練的組織結(jié)構(gòu)，讓處于組織機(jī)構(gòu)中的頂端和底端的溝通變得容易和便捷。
建立標(biāo)準(zhǔn)化、一體化政務(wù)平臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)化、一體化政務(wù)平臺(tái)是智慧政府的重要載體。打造標(biāo)準(zhǔn)化、一體化政務(wù)平臺(tái)需要從兩方面著力。一是打造一個(gè)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的綜合性、一體化的基本公共服務(wù)線上平臺(tái)和虛擬化的辦事大廳，該辦事大廳承擔(dān)政務(wù)辦理的主要功能。虛擬化政務(wù)平臺(tái)必須涵蓋多種政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，厘清各政府部門(mén)職能，實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)業(yè)務(wù)的協(xié)同和政務(wù)流程的再造。同時(shí)，堅(jiān)持以用戶(hù)體驗(yàn)為依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，為企業(yè)和市民量身打造個(gè)性化、精準(zhǔn)化、主動(dòng)式服務(wù)。二是打造線下的一窗式自助終端，打破傳統(tǒng)政府部門(mén)冗雜、職能交織的局面，做到一次告知、一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)辦理、統(tǒng)一發(fā)證，并通過(guò)智能自助服務(wù)終端的排號(hào)、預(yù)約、業(yè)務(wù)查詢(xún)以及簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)辦理等功能構(gòu)建，降低行政成本，提升政府整體效能。
提升專(zhuān)業(yè)化、復(fù)合型治理能力。人才是智慧政府建設(shè)的關(guān)鍵。目前，中國(guó)政府職能管理部門(mén)工作人員大多是管理型人才，而熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)型人才較少。有關(guān)報(bào)道顯示，到2025年中國(guó)大數(shù)據(jù)人才缺口將達(dá)到200萬(wàn)人。培養(yǎng)既懂業(yè)務(wù)又懂大數(shù)據(jù)技術(shù)的復(fù)合型人才已經(jīng)刻不容緩。智慧政府中的人才隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)核心行動(dòng)者、中層管理者、街頭官僚這三個(gè)層級(jí)人員的專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)。首先，要讓核心行動(dòng)者接受大數(shù)據(jù)知識(shí)普及和應(yīng)用技能的相關(guān)培訓(xùn)，并將其支持或切身投入作為智慧政府建設(shè)的“堅(jiān)強(qiáng)后盾”。其次，鼓勵(lì)與高校、企業(yè)合作，依托社會(huì)化教育資源，開(kāi)設(shè)一些大數(shù)據(jù)科學(xué)方面的中長(zhǎng)期課程，打造多層次、復(fù)合型的大數(shù)據(jù)中層管理者人才梯隊(duì)，并通過(guò)績(jī)效考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)科學(xué)規(guī)劃與推進(jìn)智慧政府的建設(shè)進(jìn)程。再次，街頭官僚是推動(dòng)智慧政府建設(shè)的主要力量。這需要招錄、培訓(xùn)直接面對(duì)“用戶(hù)”及處理“海量信息”的一線工作人員，他們?cè)谑炀氄莆照M織結(jié)構(gòu)的職能、運(yùn)作方式的同時(shí)，還需具備與工作相符的融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)的能力和數(shù)據(jù)挖掘能力。
（作者系同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
原標(biāo)題：《以智慧政府建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化》
